政策解读

自然资源部法规司司长解读《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》

发布日期:2020-04-20作者:中心宣

 

    《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(以下简称《意见》)将于5月1日起正式施行。自然资源部法规司司长就自然资源系统对《意见》存在的一些模糊认识进行了重点解读。 

    须摒弃“出让+审批”的矿业权出让模式

   《意见》的核心是全面推进矿业权竞争性出让。此次《意见》提出的矿业权全面竞争性出让区别于2003年以来实行的矿业权分类出让制度,而是要对矿业权出让制度重新进行流程再造。具体是指矿业权出让由自然资源主管部门主动启动,将“出让+审批”调整为“出让+登记”,自然资源主管部门与竞得人签订出让合同,之后办理物权登记即可,无须再履行行政审批程序。自然资源主管部门仍然应当依据合同约定的管制性要求,对矿业权人的勘查开采活动进行监督管理。

    必须全面推进“净矿”出让

   《意见》把“净矿”出让确定为改革的目标和方向。出让探矿权时,满足权属上的“干净”、规划上的“干净”以及保障勘查开采作业用地用海即可视为实现了“净矿”出让。出让采矿权时,可以要求一并出让土地使用权、海域使用权或者同步办理用地用海手续。“净矿”的程度,除了要保证权属和规划上的“干净”外,还要区分不同矿种的复杂程度。

    同一矿种探矿权采矿权出让登记实行同级管理

    自然资源部负责石油、烃类天然气等14种重要战略性矿产的探矿权采矿权出让登记;战略性矿产中的大宗矿产,由省级自然资源主管部门负责;其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责,不再根据储量的变化调整部省的出让权限。《意见》明确了部省两级出让权限的划分,把省及以下出让权限的划分交由省级自然资源主管部门确定。省级自然资源主管部门应结合本省矿产资源勘查开发实际和行政管理能力,尽快明确省级及以下自然资源主管部门的出让登记权限。

    全面推行油气探采合一制度

    《意见》规定了油气探采合一制度,即油气探矿权人发现可供开采的油气资源的,在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同,依法办理采矿权登记。这是根据油气勘查开采的技术逻辑作出的重大制度创新。油气资源在勘查向开采转换的阶段与固体矿产有明显区别,即找到油气后马上就能开采,实行油气探采合一制度使得油气探矿权人有了更加明确的权利预期。

    不得为财政出资勘查项目设定探矿权

    多年以来,按照社会投资主体的管理方式,国家财政出资的勘查活动也登记了探矿权,这种做法明显不符合矿法及《物权法》关于探矿权采矿权是物权的规定。《意见》明确,中央或地方财政出资勘查项目,不再新设置探矿权。今后,各级自然资源主管部门都不得再为财政出资项目设定探矿权。已设探矿权要在探矿权到期后尽快注销。

    《意见》的实施对矿法修改意义重大

    《意见》确立的以全面推进矿业权竞争性出让为核心的矿产资源管理制度,属于在现行矿法规定之外的增量改革,其目的是进一步发挥市场在资源配置中的基础性地位,平衡好矿产资源开发利用与生态环境保护的关系。

    《意见》关于全面推进矿业权竞争出让、“净矿”出让、油气探采合一等相关规定,与《矿产资源法》修改思路是完全一致的。因此,《意见》的实施对矿法修改意义重大全系统要进一步转变观念,认真做好《意见》的贯彻实施工作,为矿法修改奠定实践基础。(来源:中国自然资源报)

游戏电子视讯金沙信息与发展战略研究中心

地址:北京市丰台区西局南街甲15号

电话:010-85660000

邮箱:zhongnenghua@cn.com

传真:010-8560000

扫码获取最新资讯

游戏电子视讯金沙信息与发展战略研究中心版权所有